全(quan)(quan)球席(xi)卷“云(yun)(yun)”浪潮,云(yun)(yun)計(ji)算時(shi)(shi)代(dai)的(de)到來加速了(le)信(xin)息流動,使人(ren)(ren)們能夠通過各種類(lei)型的(de)互聯(lian)網終(zhong)端獲取自(zi)己所需要(yao)的(de)大量信(xin)息,極(ji)大地提高(gao)了(le)信(xin)息資源的(de)獲取率和(he)利用(yong)率。然而,云(yun)(yun)計(ji)算如(ru)同一(yi)把(ba)“雙刃(ren)劍”,人(ren)(ren)們因(yin)云(yun)(yun)計(ji)算應(ying)用(yong)而受益匪淺(qian),但(dan)個人(ren)(ren)隱私也無處遁形。近年來,云(yun)(yun)計(ji)算服務曾多次發(fa)生數據(ju)泄(xie)露、服務中斷、系統(tong)癱瘓等一(yi)系列事件,這也令社會各界對云(yun)(yun)計(ji)算心有余悸。云(yun)(yun)計(ji)算在給社會帶來極(ji)大便(bian)利的(de)同時(shi)(shi),也對公民(min)個人(ren)(ren)信(xin)息安全(quan)(quan)提出(chu)了(le)嚴峻的(de)挑戰。因(yin)此,云(yun)(yun)計(ji)算時(shi)(shi)代(dai)應(ying)當加強個人(ren)(ren)信(xin)息保護的(de)法(fa)律規制,為(wei)個人(ren)(ren)信(xin)息保護提供堅實(shi)的(de)法(fa)律保障。

云計算時代個人信息保護的法律困境

個人(ren)信(xin)(xin)息(xi)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)界定(ding)不明(ming)確。首(shou)先,我國(guo)現(xian)行法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規并未明(ming)確定(ding)義個人(ren)信(xin)(xin)息(xi),容易導致其具體適(shi)用(yong)時出現(xian)爭議。其次,我國(guo)現(xian)行法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規未對個人(ren)信(xin)(xin)息(xi)與個人(ren)隱私之(zhi)間(jian)的區別予以(yi)明(ming)確,無法(fa)(fa)(fa)分(fen)類保護,致使司法(fa)(fa)(fa)實踐中甚至將(jiang)其作為(wei)相同概念進行處理。最后,云(yun)(yun)(yun)用(yong)戶在(zai)使用(yong)云(yun)(yun)(yun)服(fu)(fu)(fu)務(wu)時不可避免地(di)要將(jiang)一部分(fen)個人(ren)信(xin)(xin)息(xi)的所(suo)有權轉移給(gei)云(yun)(yun)(yun)服(fu)(fu)(fu)務(wu)商(shang),經過云(yun)(yun)(yun)服(fu)(fu)(fu)務(wu)商(shang)、網絡服(fu)(fu)(fu)務(wu)商(shang)等多個主(zhu)體的參(can)與,就難以(yi)界定(ding)個人(ren)信(xin)(xin)息(xi)的權利邊(bian)界。

個(ge)(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)體(ti)系不完善。目前,我國(guo)(guo)已出(chu)臺了近四十部(bu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)、三十余部(bu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)和(he)(he)近兩百部(bu)規(gui)章,其中包括《電信(xin)(xin)和(he)(he)互聯網(wang)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)個(ge)(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)規(gui)定(ding)(ding)》、《關于加強(qiang)(qiang)網(wang)絡信(xin)(xin)息(xi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)決定(ding)(ding)》、《刑法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)修正案(七(qi))》等,但是仍然與(yu)當前個(ge)(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)現實(shi)(shi)需求存在鴻溝。現行(xing)個(ge)(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)基(ji)本上(shang)都存在法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)位階較低、適(shi)用(yong)(yong)(yong)范圍狹窄、操作性(xing)不強(qiang)(qiang)等問(wen)題(ti),難以為個(ge)(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)提(ti)供堅(jian)實(shi)(shi)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)基(ji)石。云計算環境(jing)下(xia)的(de)個(ge)(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)問(wen)題(ti)更具有新穎性(xing)和(he)(he)特(te)定(ding)(ding)性(xing),如(ru)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)個(ge)(ge)人(ren)(ren)數據的(de)交(jiao)互使(shi)用(yong)(yong)(yong)方(fang)式(shi)、控(kong)制權等均發生(sheng)巨大變化,相關法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)缺位問(wen)題(ti)更為突(tu)出(chu)。此外,我國(guo)(guo)尚未制定(ding)(ding)一部(bu)綜(zong)合性(xing)的(de)個(ge)(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv),現行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)過于分散、缺乏系統性(xing),這也導致個(ge)(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)踐(jian)缺乏具體(ti)的(de)定(ding)(ding)位與(yu)指(zhi)導。

個(ge)(ge)人(ren)信(xin)息保護(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)懲(cheng)(cheng)(cheng)罰機制不(bu)健全。首先,我國(guo)現行法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規主要采用間接(jie)保護(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)形式(shi),對(dui)云(yun)計算環境(jing)下個(ge)(ge)人(ren)信(xin)息泄(xie)露(lu)問題的(de)(de)(de)(de)(de)懲(cheng)(cheng)(cheng)罰范圍(wei)和(he)懲(cheng)(cheng)(cheng)罰力度均未明確,缺(que)乏相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)制度約束。一旦云(yun)用戶的(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)人(ren)信(xin)息泄(xie)露(lu),云(yun)用戶難(nan)(nan)以依法(fa)(fa)維(wei)護(hu)自己的(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)(fa)權(quan)益。人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)在收到(dao)受害者的(de)(de)(de)(de)(de)起訴請求后,受制于無法(fa)(fa)可依,難(nan)(nan)以有(you)效(xiao)打擊(ji)這種侵權(quan)行為,只能(neng)(neng)對(dui)雙(shuang)方當(dang)事人(ren)進行調(diao)解或建議受害者通過行政(zheng)渠道解決個(ge)(ge)人(ren)信(xin)息泄(xie)露(lu)問題。其次,云(yun)計算時代的(de)(de)(de)(de)(de)數據交(jiao)換傳輸隨時都有(you)可能(neng)(neng)發生(sheng)跨境(jing)傳輸,但是每個(ge)(ge)國(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)體(ti)系各有(you)不(bu)同(tong),對(dui)個(ge)(ge)人(ren)信(xin)息泄(xie)露(lu)行為的(de)(de)(de)(de)(de)懲(cheng)(cheng)(cheng)罰范圍(wei)和(he)懲(cheng)(cheng)(cheng)罰力度也(ye)(ye)有(you)所不(bu)同(tong),這也(ye)(ye)容易導致個(ge)(ge)人(ren)信(xin)息泄(xie)露(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)侵權(quan)行為難(nan)(nan)以得(de)到(dao)有(you)效(xiao)懲(cheng)(cheng)(cheng)罰。

云計算時代個人信息保護的法律路徑

明確個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)息的法(fa)(fa)律界(jie)定。個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)息的法(fa)(fa)律界(jie)定成為劃(hua)定法(fa)(fa)律保護(hu)范(fan)圍(wei)和判斷罪與非罪、此罪與彼罪的標準。首先,從法(fa)(fa)律層(ceng)面(mian)定義個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)息。從域(yu)外立(li)法(fa)(fa)及司法(fa)(fa)實(shi)踐來看,個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)息是(shi)指(zhi)可以識別(bie)某個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)自(zi)然人(ren)(ren)(ren)(ren)身(shen)份的任何信(xin)息。其次(ci),明確區分個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)息與個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)隱私(si)(si)(si)。從歐盟(meng)、美國等國的立(li)法(fa)(fa)對個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)息與個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)隱私(si)(si)(si)的界(jie)定來看,個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)息具(ju)有身(shen)份識別(bie)性,而個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)隱私(si)(si)(si)是(shi)指(zhi)公民(min)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)不想為他人(ren)(ren)(ren)(ren)所知(zhi)或公開的秘密(mi)。相關立(li)法(fa)(fa)應當緊密(mi)結合我國國情,推動西(xi)方(fang)先進的立(li)法(fa)(fa)技術本土(tu)化。最后,明確個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)息的權利(li)邊界(jie)。在立(li)法(fa)(fa)層(ceng)面(mian)應當明確規定將(jiang)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)息納入公民(min)的私(si)(si)(si)人(ren)(ren)(ren)(ren)財(cai)產范(fan)圍(wei)之內,云服務商(shang)、網絡服務商(shang)等相關主體在未獲得用(yong)(yong)戶許可的前(qian)提下(xia)不得私(si)(si)(si)自(zi)使(shi)用(yong)(yong)。

完(wan)善個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)保(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律體(ti)系(xi)。在云(yun)(yun)計(ji)算(suan)(suan)時(shi)代(dai)(dai),個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)保(bao)(bao)護(hu)離(li)不開法(fa)(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)(de)保(bao)(bao)駕護(hu)航。首先,制(zhi)(zhi)定(ding)一部系(xi)統(tong)完(wan)整的(de)(de)(de)《個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)》。該(gai)(gai)法(fa)(fa)(fa)(fa)應當對個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)保(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)原則、權責關系(xi)、懲罰賠償機制(zhi)(zhi)等(deng)予以明確。在《個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)總體(ti)指(zhi)導(dao)下(xia)(xia),中央政(zheng)府部門和(he)各(ge)級(ji)地方政(zheng)府可(ke)以結合自(zi)身業(ye)務領域、區域的(de)(de)(de)實際情況進一步制(zhi)(zhi)定(ding)相關法(fa)(fa)(fa)(fa)規。其次(ci),制(zhi)(zhi)定(ding)專門的(de)(de)(de)云(yun)(yun)計(ji)算(suan)(suan)環境(jing)下(xia)(xia)個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)保(bao)(bao)護(hu)條例(li)。該(gai)(gai)條例(li)應當對云(yun)(yun)計(ji)算(suan)(suan)環境(jing)下(xia)(xia)個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)保(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)原則、數據跨境(jing)流(liu)動的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)要(yao)求、云(yun)(yun)服務商和(he)網絡服務商等(deng)主(zhu)體(ti)應當承(cheng)擔的(de)(de)(de)個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)保(bao)(bao)護(hu)責任(ren)、用戶(hu)個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)泄露的(de)(de)(de)責任(ren)追究機制(zhi)(zhi)和(he)賠償機制(zhi)(zhi)等(deng)一系(xi)列重要(yao)問題予以明確,為云(yun)(yun)計(ji)算(suan)(suan)時(shi)代(dai)(dai)個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)保(bao)(bao)護(hu)提(ti)供立體(ti)化(hua)、多層次(ci)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律保(bao)(bao)障。最后(hou),健全個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規的(de)(de)(de)實施(shi)細則。尤其是(shi)針對云(yun)(yun)計(ji)算(suan)(suan)時(shi)代(dai)(dai)個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)保(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)(de)特殊情形,應當注重法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規是(shi)否普遍適用,細化(hua)相關法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規,提(ti)高個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規的(de)(de)(de)可(ke)操作性。

健全(quan)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)懲(cheng)罰(fa)機(ji)制(zhi)。在(zai)云(yun)計算(suan)時代(dai)(dai),一旦個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息被泄露并被非(fei)法(fa)使用,就會(hui)帶來諸多不可挽回的(de)(de)損失和影(ying)響。第一,明確個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)懲(cheng)罰(fa)范圍(wei)和懲(cheng)罰(fa)力(li)度(du),建立健全(quan)企業(ye)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息泄露問責機(ji)制(zhi)和賠償(chang)機(ji)制(zhi),增強(qiang)(qiang)云(yun)服(fu)務商、網(wang)絡服(fu)務商等(deng)主體對(dui)用戶(hu)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息安全(quan)保(bao)(bao)(bao)護(hu)意識(shi)。第二(er),建立個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息保(bao)(bao)(bao)護(hu)監(jian)管機(ji)構,理(li)(li)順個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息保(bao)(bao)(bao)護(hu)監(jian)管機(ji)制(zhi),著力(li)強(qiang)(qiang)化(hua)“事(shi)前預防、事(shi)中處理(li)(li)、事(shi)后補(bu)救(jiu)”的(de)(de)立體化(hua)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息保(bao)(bao)(bao)護(hu)機(ji)制(zhi)。第三,加(jia)強(qiang)(qiang)國際合作(zuo),協(xie)(xie)同推(tui)進云(yun)計算(suan)時代(dai)(dai)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息保(bao)(bao)(bao)護(hu)。各國之間可以起草與(yu)簽署云(yun)計算(suan)時代(dai)(dai)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)國際公約,建立溝通(tong)協(xie)(xie)作(zuo)機(ji)制(zhi)和執法(fa)合作(zuo)機(ji)制(zhi)等(deng),協(xie)(xie)調各國在(zai)云(yun)計算(suan)環境下個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)爭議糾紛(fen)和跨(kua)國執法(fa),共同搭建云(yun)計算(suan)時代(dai)(dai)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)息保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)安全(quan)防護(hu)平臺(tai)。