“信息化思維”與“互聯網思維”的區別和聯系

　　“互聯網思(si)維(wei)(wei)”是指在互聯網時代，企業(ye)負責(ze)人對(dui)市(shi)場、用(yong)戶、產品、企業(ye)價值鏈乃(nai)至對(dui)整個商(shang)業(ye)生態進行重新審視的(de)思(si)考方(fang)式，包括用(yong)戶思(si)維(wei)(wei)、簡約思(si)維(wei)(wei)、極致思(si)維(wei)(wei)、迭代思(si)維(wei)(wei)、流量思(si)維(wei)(wei)、社會化(hua)思(si)維(wei)(wei)、大數據思(si)維(wei)(wei)、平臺(tai)思(si)維(wei)(wei)和跨界思(si)維(wei)(wei)等。“互聯網思(si)維(wei)(wei)”是一(yi)種商(shang)業(ye)模式創新的(de)思(si)維(wei)(wei)，如蘋果(guo)的(de)應用(yong)商(shang)店(dian)、小米的(de)粉絲經濟(ji)、360的(de)免費策(ce)略。

　　“信(xin)息(xi)化(hua)思維”是(shi)指政(zheng)府官員從信(xin)息(xi)采(cai)集、傳輸、管理、利用等(deng)信(xin)息(xi)化(hua)層面對行(xing)政(zheng)管理、公(gong)共服務、經(jing)濟發(fa)展等(deng)進(jin)行(xing)重新審視的思考方(fang)(fang)式。信(xin)息(xi)化(hua)不(bu)(bu)只(zhi)是(shi)一種技術手段(duan)，還可(ke)以促進(jin)行(xing)政(zheng)方(fang)(fang)式變革，實現傳統行(xing)政(zheng)方(fang)(fang)式無(wu)法實現的效果。例如，通過(guo)數據比對發(fa)現監管漏洞(dong)，減少開業了不(bu)(bu)辦稅、老(lao)人死(si)了家屬繼續領養老(lao)金等(deng)現象(xiang)。通過(guo)婚(hun)姻(yin)信(xin)息(xi)全(quan)國聯網來杜(du)絕重婚(hun)。通過(guo)推進(jin)產業信(xin)息(xi)化(hua)、發(fa)展電子(zi)商務等(deng)促進(jin)區域經(jing)濟發(fa)展。

　　“互聯網(wang)思(si)(si)維”起(qi)源于商界，即企業(ye)用互聯網(wang)來進(jin)行商業(ye)模式創新。而筆者(zhe)倡(chang)導(dao)的“信息(xi)化(hua)思(si)(si)維”，主要(yao)針對黨政領導(dao)干(gan)部，希望他們借此可以自(zi)覺地把信息(xi)化(hua)融(rong)入具(ju)體的履(lv)職(zhi)工作中，提升履(lv)職(zhi)能力。

　　信(xin)息(xi)化(hua)的(de)(de)內涵(han)要(yao)大于(yu)互聯網。互聯網是(shi)信(xin)息(xi)化(hua)的(de)(de)重要(yao)基礎設施。在互聯網時代，基于(yu)互聯網的(de)(de)信(xin)息(xi)技(ji)術應用(yong)是(shi)信(xin)息(xi)化(hua)的(de)(de)主(zhu)流應用(yong)。政府(fu)部門、企業的(de)(de)許多信(xin)息(xi)系(xi)統是(shi)網絡版的(de)(de)。有些電子(zi)政務(wu)系(xi)統已經實現了(le)全國聯網。因此，信(xin)息(xi)化(hua)思維的(de)(de)內涵(han)比互聯網思維大。

　　需要(yao)指(zhi)出的(de)是(shi)，“互聯網思維”并不(bu)限(xian)于商業人(ren)士，政(zheng)(zheng)府官(guan)員(yuan)也(ye)需要(yao)“互聯網思維”，特(te)別(bie)是(shi)部委領導和(he)地(di)(di)方黨(dang)政(zheng)(zheng)一(yi)(yi)把手。例如，部委要(yao)推進電子政(zheng)(zheng)務系統全國聯網，實現某一(yi)(yi)行業管理“全國一(yi)(yi)盤棋”。地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府要(yao)推進橫(heng)向的(de)跨(kua)部門信(xin)息(xi)共(gong)享和(he)業務協同，提升地(di)(di)方治理能(neng)力。同樣道理，信(xin)息(xi)化思維也(ye)不(bu)限(xian)于政(zheng)(zheng)府官(guan)員(yuan)，商業人(ren)士也(ye)需要(yao)信(xin)息(xi)化思維。例如，企業負責人(ren)要(yao)充分認識(shi)信(xin)息(xi)化的(de)商業價值(zhi)，思考如何利用信(xin)息(xi)化來(lai)彌補管理短板、降(jiang)低生(sheng)產(chan)經營(ying)成本、突破“天(tian)花板”等(deng)。

　　時代在變，政(zheng)(zheng)府官員的思(si)想觀念也要(yao)跟著轉變。在信(xin)息社會，電(dian)子政(zheng)(zheng)務是政(zheng)(zheng)府部(bu)門開展行(xing)政(zheng)(zheng)管理、提供公共服務的常規方式，電(dian)子黨(dang)(dang)務是提升黨(dang)(dang)建水平的重要(yao)舉措。各級黨(dang)(dang)政(zheng)(zheng)領導干(gan)部(bu)要(yao)充分(fen)認(ren)識信(xin)息化的政(zheng)(zheng)治(zhi)價值(zhi)，自覺樹立信(xin)息化思(si)維，進一步提升履職能力。

　　落實“四個全面”需要領導干部樹立信息化思維

　　信(xin)(xin)息(xi)是行(xing)(xing)政管理(li)的(de)基礎。黨政部(bu)門的(de)日常工作就(jiu)是收集(ji)、處(chu)理(li)、發布各種各樣的(de)信(xin)(xin)息(xi)。各類(lei)公文就(jiu)是典型的(de)行(xing)(xing)政信(xin)(xin)息(xi)。黨政領(ling)導(dao)干部(bu)在履(lv)職過程(cheng)中(zhong)依(yi)賴(lai)信(xin)(xin)息(xi)。例如，了解分管部(bu)門工作情況需(xu)要信(xin)(xin)息(xi)，進(jin)行(xing)(xing)科學決策需(xu)要信(xin)(xin)息(xi)。在某(mou)種意義上(shang)，行(xing)(xing)政管理(li)就(jiu)是行(xing)(xing)政信(xin)(xin)息(xi)采(cai)集(ji)、處(chu)理(li)和(he)發布的(de)過程(cheng)。

　　樹立(li)信(xin)息化(hua)思維，可以提高(gao)有(you)關(guan)部(bu)(bu)門(men)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)能力(li)。在簡(jian)政放權的(de)(de)(de)情況下，如(ru)何提高(gao)事中、事后(hou)監(jian)(jian)管(guan)能力(li)，是許多具有(you)市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)職能的(de)(de)(de)政府(fu)部(bu)(bu)門(men)面(mian)臨的(de)(de)(de)共同問題。傳統的(de)(de)(de)做法(fa)是采用人海戰(zhan)術、運動式(shi)執法(fa)，雖然短時(shi)間(jian)內效果非常明顯(xian)，但之后(hou)各種違(wei)法(fa)犯罪行為又開始(shi)泛濫(lan)。有(you)關(guan)政府(fu)部(bu)(bu)門(men)要(yao)履行好(hao)市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)職能，首先要(yao)了解本部(bu)(bu)門(men)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)對象。這(zhe)就需要(yao)全面(mian)、準確、及時(shi)掌握本部(bu)(bu)門(men)職責范(fan)圍內的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)對象的(de)(de)(de)有(you)關(guan)信(xin)息，搞(gao)清楚它們是誰，在哪里，在干(gan)什(shen)么，以前干(gan)了什(shen)么，等等。建立(li)監(jian)(jian)管(guan)對象數據庫，并連(lian)接(jie)各監(jian)(jian)管(guan)業務應(ying)用信(xin)息系(xi)統。

　　以食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)為例。食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)對(dui)象(xiang)是食(shi)品(pin)(pin)(pin)和食(shi)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產經(jing)營者。眾所周知，食(shi)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)類繁多(duo)，食(shi)品(pin)(pin)(pin)從(cong)生(sheng)產到消費(fei)涉及多(duo)個(ge)環節、多(duo)家企業(ye)，這些相關企業(ye)往往分(fen)布在不同地區(qu)。現(xian)有(you)的分(fen)段、分(fen)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)、分(fen)地區(qu)的食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)體制導(dao)致了食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)的“行政(zheng)碎片(pian)化(hua)”。而(er)通過信息化(hua)手(shou)段構建食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)信息鏈(lian)，可(ke)以實現(xian)對(dui)食(shi)品(pin)(pin)(pin)“從(cong)農田到餐桌”、食(shi)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產經(jing)營者“從(cong)注(zhu)冊到注(zhu)銷”的全(quan)(quan)生(sheng)命周期監(jian)管(guan)，彌補現(xian)有(you)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)體制的缺陷(xian)，大(da)幅(fu)提升我國食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)水平(ping)。

　　樹立(li)信息(xi)化(hua)思維，可(ke)以提高(gao)政(zheng)府部(bu)門的公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)水平。衡(heng)量公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)水平，主要是(shi)看服(fu)(fu)務(wu)是(shi)否便捷、是(shi)否高(gao)效(xiao)。傳統(tong)的公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)模式，是(shi)企(qi)(qi)(qi)業和(he)社(she)(she)會公(gong)眾圍(wei)著政(zheng)府部(bu)門轉(zhuan)，“門難進、臉難看、事(shi)(shi)難辦(ban)(ban)”的現象比(bi)較(jiao)突(tu)出(chu)。企(qi)(qi)(qi)業和(he)社(she)(she)會公(gong)眾要一遍遍地填寫(xie)表格、提交申(shen)請材(cai)料，不少表格內(nei)容(rong)和(he)申(shen)請材(cai)料是(shi)重(zhong)復的。辦(ban)(ban)一件(jian)事(shi)(shi)往往要走很多部(bu)門，蓋許(xu)多章。而利用信息(xi)化(hua)手段(duan)，建立(li)企(qi)(qi)(qi)業和(he)個人基(ji)本信息(xi)庫，并與有關電子表格進行關聯。申(shen)請材(cai)料可(ke)在(zai)網(wang)上提交電子件(jian)、掃(sao)描(miao)件(jian)，窗口審核通(tong)過后(hou)進入(ru)數據庫。以企(qi)(qi)(qi)業組織機(ji)構代碼關聯該(gai)企(qi)(qi)(qi)業辦(ban)(ban)事(shi)(shi)信息(xi)，以居民身份證號關聯個人辦(ban)(ban)事(shi)(shi)信息(xi)。組織開發(fa)行政(zheng)審批(pi)App，企(qi)(qi)(qi)業和(he)個人安裝后(hou)可(ke)隨時了(le)解(jie)申(shen)請事(shi)(shi)項處于哪(na)個環節、申(shen)請結果如(ru)何(he)、何(he)時何(he)地去領證照。

　　樹立信息(xi)化(hua)思維(wei)，可以(yi)提(ti)高領導(dao)干(gan)部(bu)的(de)(de)(de)管理決(jue)(jue)(jue)策(ce)水平(ping)。傳統的(de)(de)(de)經驗(yan)式決(jue)(jue)(jue)策(ce)，往往是“拍腦(nao)袋決(jue)(jue)(jue)策(ce)、拍胸脯承諾、拍屁(pi)股走人”。2013年12月(yue)，中組部(bu)印發了《關于改(gai)進地(di)方(fang)黨(dang)政(zheng)領導(dao)班子和領導(dao)干(gan)部(bu)政(zheng)績考核(he)工作的(de)(de)(de)通知(zhi)》，規(gui)定“對拍腦(nao)袋決(jue)(jue)(jue)策(ce)、拍胸脯蠻干(gan)，給國家利益造(zao)成(cheng)(cheng)重(zhong)大損失的(de)(de)(de)，損害群(qun)眾(zhong)利益造(zao)成(cheng)(cheng)惡劣影響的(de)(de)(de)，造(zao)成(cheng)(cheng)資源(yuan)嚴(yan)重(zhong)浪費的(de)(de)(de)，造(zao)成(cheng)(cheng)生態嚴(yan)重(zhong)破壞的(de)(de)(de)，盲目(mu)舉(ju)債留(liu)下一攤(tan)子爛(lan)賬(zhang)的(de)(de)(de)，要(yao)記(ji)錄在案，視情節輕重(zhong)，給予組織處理或黨(dang)紀政(zheng)紀處分，已經離任的(de)(de)(de)也要(yao)追究責任”。決(jue)(jue)(jue)策(ce)科(ke)學化(hua)、民主化(hua)離不開信息(xi)。采用大數據分析(xi)等方(fang)法，可以(yi)提(ti)高決(jue)(jue)(jue)策(ce)科(ke)學化(hua)水平(ping)。通過互聯網(wang)向社會各界廣泛(fan)征求意見，可以(yi)提(ti)高決(jue)(jue)(jue)策(ce)民主化(hua)水平(ping)。

　　領導干部如何樹立信息化思維

　　建議(yi)全(quan)(quan)(quan)國(guo)各(ge)級(ji)組(zu)織、人(ren)事部(bu)門把網(wang)絡安(an)全(quan)(quan)(quan)和(he)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)知(zhi)識(shi)(shi)列入領導干(gan)部(bu)培訓(xun)內(nei)(nei)容。建議(yi)各(ge)級(ji)黨(dang)校(xiao)、行政(zheng)(zheng)學院多舉辦網(wang)絡安(an)全(quan)(quan)(quan)和(he)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)方(fang)面的培訓(xun)活動，使(shi)領導干(gan)部(bu)充分認(ren)識(shi)(shi)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)在提高黨(dang)建水平、更好(hao)地履行政(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能、促(cu)進經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、改善民生等方(fang)面的重要作用(yong)(yong)。建議(yi)各(ge)級(ji)黨(dang)政(zheng)(zheng)領導干(gan)部(bu)認(ren)真學習網(wang)絡安(an)全(quan)(quan)(quan)和(he)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)基(ji)礎(chu)知(zhi)識(shi)(shi)，掌(zhang)握網(wang)絡安(an)全(quan)(quan)(quan)和(he)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)基(ji)本(ben)(ben)技能。例如，了解(jie)網(wang)絡安(an)全(quan)(quan)(quan)和(he)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)方(fang)面的政(zheng)(zheng)策法規、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)趨(qu)勢，了解(jie)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)新(xin)理念、新(xin)技術(shu)、新(xin)應用(yong)(yong)，了解(jie)國(guo)內(nei)(nei)外與本(ben)(ben)部(bu)門、本(ben)(ben)地區(qu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)相關的網(wang)絡安(an)全(quan)(quan)(quan)和(he)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)好(hao)的經(jing)驗與好(hao)的做法，學會上(shang)網(wang)、收發(fa)(fa)電(dian)子郵(you)件、使(shi)用(yong)(yong)辦公(gong)軟件、使(shi)用(yong)(yong)搜(sou)索引擎、使(shi)用(yong)(yong)App、防電(dian)腦病毒等。（中央黨(dang)校(xiao)政(zheng)(zheng)法教研部(bu) 金(jin)江(jiang)軍）