“信息化思維”與“互聯網思維”的區別和聯系

　　“互(hu)聯(lian)網(wang)思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)”是指在(zai)互(hu)聯(lian)網(wang)時代，企業負責人對(dui)市場、用(yong)戶、產品(pin)、企業價值鏈乃至對(dui)整個商(shang)業生(sheng)態進行重新(xin)審視的(de)思(si)(si)考方式(shi)，包(bao)括用(yong)戶思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)、簡約思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)、極(ji)致思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)、迭代思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)、流量思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)、社(she)會(hui)化(hua)思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)、大(da)數據思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)、平臺(tai)思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)和跨界思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)等。“互(hu)聯(lian)網(wang)思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)”是一種商(shang)業模式(shi)創新(xin)的(de)思(si)(si)維(wei)(wei)(wei)，如蘋果(guo)的(de)應用(yong)商(shang)店、小米的(de)粉絲經(jing)濟、360的(de)免費策略(lve)。

　　“信(xin)(xin)息(xi)(xi)化思(si)維”是(shi)指政府官員從信(xin)(xin)息(xi)(xi)采(cai)集、傳(chuan)輸、管理、利用等(deng)信(xin)(xin)息(xi)(xi)化層面對行(xing)(xing)政管理、公共服務(wu)、經濟發(fa)(fa)展等(deng)進(jin)行(xing)(xing)重新審(shen)視的思(si)考方(fang)式(shi)。信(xin)(xin)息(xi)(xi)化不只是(shi)一種(zhong)技術手段(duan)，還可以促進(jin)行(xing)(xing)政方(fang)式(shi)變革，實現(xian)傳(chuan)統行(xing)(xing)政方(fang)式(shi)無法實現(xian)的效果。例如(ru)，通(tong)(tong)過數據比對發(fa)(fa)現(xian)監管漏洞，減少開業了(le)(le)不辦稅、老(lao)人死了(le)(le)家屬(shu)繼(ji)續(xu)領養(yang)老(lao)金(jin)等(deng)現(xian)象。通(tong)(tong)過婚姻信(xin)(xin)息(xi)(xi)全國(guo)聯(lian)網來(lai)杜絕重婚。通(tong)(tong)過推進(jin)產業信(xin)(xin)息(xi)(xi)化、發(fa)(fa)展電子商務(wu)等(deng)促進(jin)區域經濟發(fa)(fa)展。

　　“互(hu)聯網思維(wei)”起源于(yu)商界，即企業用(yong)互(hu)聯網來進行商業模式創新。而筆者(zhe)倡導的“信息化(hua)思維(wei)”，主要針對(dui)黨政領導干部，希望他們(men)借此可以自覺地把信息化(hua)融入(ru)具體的履(lv)職工作(zuo)中，提升履(lv)職能力。

　　信(xin)息化的(de)(de)內涵(han)要(yao)大(da)于(yu)互聯(lian)網。互聯(lian)網是(shi)信(xin)息化的(de)(de)重(zhong)要(yao)基礎設施。在(zai)互聯(lian)網時代，基于(yu)互聯(lian)網的(de)(de)信(xin)息技術應用是(shi)信(xin)息化的(de)(de)主(zhu)流應用。政(zheng)(zheng)府部門、企(qi)業(ye)的(de)(de)許多信(xin)息系統(tong)是(shi)網絡版的(de)(de)。有些電(dian)子政(zheng)(zheng)務系統(tong)已經實(shi)現了(le)全國(guo)聯(lian)網。因此，信(xin)息化思維的(de)(de)內涵(han)比互聯(lian)網思維大(da)。

　　需要(yao)(yao)(yao)(yao)指出的是(shi)，“互聯網(wang)(wang)思(si)(si)維(wei)”并不限(xian)于商(shang)業(ye)人(ren)士，政(zheng)府官員(yuan)也需要(yao)(yao)(yao)(yao)“互聯網(wang)(wang)思(si)(si)維(wei)”，特別是(shi)部委領導和地方黨(dang)政(zheng)一(yi)把手。例如，部委要(yao)(yao)(yao)(yao)推進電子政(zheng)務系統全(quan)國聯網(wang)(wang)，實現某(mou)一(yi)行(xing)業(ye)管理(li)“全(quan)國一(yi)盤(pan)棋”。地方政(zheng)府要(yao)(yao)(yao)(yao)推進橫向的跨部門信(xin)息(xi)共(gong)享和業(ye)務協同(tong)，提升(sheng)地方治(zhi)理(li)能(neng)力(li)。同(tong)樣道(dao)理(li)，信(xin)息(xi)化思(si)(si)維(wei)也不限(xian)于政(zheng)府官員(yuan)，商(shang)業(ye)人(ren)士也需要(yao)(yao)(yao)(yao)信(xin)息(xi)化思(si)(si)維(wei)。例如，企業(ye)負責人(ren)要(yao)(yao)(yao)(yao)充分認識信(xin)息(xi)化的商(shang)業(ye)價值，思(si)(si)考如何利用信(xin)息(xi)化來彌補管理(li)短板、降低生(sheng)產(chan)經(jing)營成本、突破(po)“天花板”等。

　　時代在變，政(zheng)府(fu)(fu)官員(yuan)的(de)思(si)想(xiang)觀念也要跟著(zhu)轉變。在信(xin)息社會，電(dian)子(zi)政(zheng)務是(shi)政(zheng)府(fu)(fu)部(bu)(bu)門開展行政(zheng)管理、提(ti)(ti)供公共服(fu)務的(de)常(chang)規方式，電(dian)子(zi)黨(dang)務是(shi)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)黨(dang)建水平(ping)的(de)重要舉措。各級黨(dang)政(zheng)領導干部(bu)(bu)要充分認識信(xin)息化(hua)的(de)政(zheng)治價值，自(zi)覺樹(shu)立信(xin)息化(hua)思(si)維，進(jin)一(yi)步提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)履職能力。

　　落實“四個全面”需要領導干部樹立信息化思維

　　信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)是(shi)行(xing)(xing)政管(guan)(guan)理(li)的(de)基礎(chu)。黨(dang)政部(bu)門的(de)日常工作(zuo)就(jiu)(jiu)是(shi)收集(ji)、處理(li)、發布各種各樣的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)。各類公(gong)文就(jiu)(jiu)是(shi)典型的(de)行(xing)(xing)政信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)。黨(dang)政領導干(gan)部(bu)在履職過程(cheng)中依賴信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)。例如，了(le)解分管(guan)(guan)部(bu)門工作(zuo)情況需要信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)，進行(xing)(xing)科(ke)學決策需要信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)。在某種意義上，行(xing)(xing)政管(guan)(guan)理(li)就(jiu)(jiu)是(shi)行(xing)(xing)政信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)采(cai)集(ji)、處理(li)和發布的(de)過程(cheng)。

　　樹立信(xin)息化思維，可以(yi)提高有(you)關部門(men)的(de)市場監(jian)(jian)管(guan)能力(li)。在(zai)(zai)簡政放權(quan)的(de)情況下，如(ru)何提高事(shi)中(zhong)、事(shi)后(hou)(hou)監(jian)(jian)管(guan)能力(li)，是(shi)許(xu)多具有(you)市場監(jian)(jian)管(guan)職能的(de)政府(fu)(fu)部門(men)面臨的(de)共同(tong)問題。傳統的(de)做法是(shi)采用人海戰術、運動式執法，雖然短時(shi)間內(nei)效果(guo)非常明顯，但之后(hou)(hou)各(ge)種違法犯罪(zui)行為又(you)開始泛濫。有(you)關政府(fu)(fu)部門(men)要履行好市場監(jian)(jian)管(guan)職能，首先要了解(jie)本部門(men)的(de)監(jian)(jian)管(guan)對(dui)象。這就需要全面、準確(que)、及時(shi)掌握本部門(men)職責范圍內(nei)的(de)監(jian)(jian)管(guan)對(dui)象的(de)有(you)關信(xin)息，搞(gao)清(qing)楚(chu)它們是(shi)誰，在(zai)(zai)哪里(li)，在(zai)(zai)干什(shen)么，以(yi)前干了什(shen)么，等(deng)等(deng)。建(jian)立監(jian)(jian)管(guan)對(dui)象數據(ju)庫(ku)，并(bing)連接各(ge)監(jian)(jian)管(guan)業務應用信(xin)息系統。

　　以食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全監(jian)(jian)管(guan)(guan)為例(li)。食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全監(jian)(jian)管(guan)(guan)對象是食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)和食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營者。眾(zhong)所(suo)周知，食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)種類繁(fan)多(duo)，食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)從(cong)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)到消費涉及多(duo)個環節、多(duo)家企業(ye)，這些相(xiang)關企業(ye)往往分(fen)布在(zai)不同地區。現有的(de)(de)分(fen)段(duan)、分(fen)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)種、分(fen)地區的(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)導致了食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)“行政碎片化”。而通過信息化手段(duan)構建食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全信息鏈，可以實現對食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)“從(cong)農田到餐桌”、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營者“從(cong)注冊(ce)到注銷(xiao)”的(de)(de)全生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)周期監(jian)(jian)管(guan)(guan)，彌補現有食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)的(de)(de)缺陷(xian)，大幅(fu)提升我(wo)國食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全監(jian)(jian)管(guan)(guan)水平(ping)。

　　樹立信息化(hua)思(si)維，可以(yi)提(ti)高政府部(bu)門的(de)公共服務(wu)水平。衡量公共服務(wu)水平，主要(yao)是看服務(wu)是否(fou)便捷、是否(fou)高效(xiao)。傳統(tong)的(de)公共服務(wu)模(mo)式，是企(qi)業(ye)和社會(hui)(hui)公眾(zhong)圍(wei)著政府部(bu)門轉，“門難進、臉難看、事(shi)(shi)難辦”的(de)現象比較突出。企(qi)業(ye)和社會(hui)(hui)公眾(zhong)要(yao)一遍遍地(di)填寫表格、提(ti)交申請(qing)(qing)材(cai)料，不少表格內容和申請(qing)(qing)材(cai)料是重(zhong)復的(de)。辦一件(jian)(jian)事(shi)(shi)往(wang)往(wang)要(yao)走很多部(bu)門，蓋許多章(zhang)。而利用信息化(hua)手(shou)段，建立企(qi)業(ye)和個(ge)人(ren)基本信息庫，并(bing)與有(you)關電子表格進行關聯。申請(qing)(qing)材(cai)料可在(zai)網上(shang)提(ti)交電子件(jian)(jian)、掃描件(jian)(jian)，窗口審核通過后進入數據庫。以(yi)企(qi)業(ye)組(zu)織機構代碼(ma)關聯該企(qi)業(ye)辦事(shi)(shi)信息，以(yi)居民身(shen)份證(zheng)號關聯個(ge)人(ren)辦事(shi)(shi)信息。組(zu)織開發(fa)行政審批App，企(qi)業(ye)和個(ge)人(ren)安裝后可隨時(shi)了解申請(qing)(qing)事(shi)(shi)項處于哪個(ge)環節、申請(qing)(qing)結(jie)果如何(he)、何(he)時(shi)何(he)地(di)去領證(zheng)照。

　　樹立信(xin)(xin)息化(hua)思維，可(ke)以(yi)提(ti)高領導(dao)干(gan)部(bu)的(de)(de)管理(li)決(jue)(jue)策(ce)(ce)水(shui)平(ping)。傳(chuan)統的(de)(de)經(jing)驗式決(jue)(jue)策(ce)(ce)，往往是(shi)“拍腦袋決(jue)(jue)策(ce)(ce)、拍胸(xiong)脯承(cheng)諾、拍屁股走人”。2013年(nian)12月(yue)，中組部(bu)印發了《關于改進(jin)地方(fang)黨政(zheng)領導(dao)班子和領導(dao)干(gan)部(bu)政(zheng)績考(kao)核工作的(de)(de)通知》，規(gui)定“對拍腦袋決(jue)(jue)策(ce)(ce)、拍胸(xiong)脯蠻干(gan)，給(gei)國家利益造成重大損失的(de)(de)，損害群眾(zhong)利益造成惡劣(lie)影響(xiang)的(de)(de)，造成資源嚴重浪費的(de)(de)，造成生(sheng)態嚴重破(po)壞的(de)(de)，盲目(mu)舉債留下一攤子爛賬(zhang)的(de)(de)，要(yao)記錄在(zai)案，視(shi)情節輕重，給(gei)予組織(zhi)處(chu)理(li)或黨紀政(zheng)紀處(chu)分(fen)，已經(jing)離任的(de)(de)也要(yao)追(zhui)究責(ze)任”。決(jue)(jue)策(ce)(ce)科學化(hua)、民(min)主(zhu)化(hua)離不(bu)開信(xin)(xin)息。采用大數據分(fen)析等方(fang)法，可(ke)以(yi)提(ti)高決(jue)(jue)策(ce)(ce)科學化(hua)水(shui)平(ping)。通過互(hu)聯網向(xiang)社會各界廣(guang)泛征求意見，可(ke)以(yi)提(ti)高決(jue)(jue)策(ce)(ce)民(min)主(zhu)化(hua)水(shui)平(ping)。

　　領導干部如何樹立信息化思維

　　建(jian)議全國(guo)各級組織(zhi)、人事部門把網(wang)絡(luo)(luo)(luo)安(an)全和(he)信(xin)息(xi)化(hua)知識列(lie)入(ru)領導干(gan)部培訓內容。建(jian)議各級黨(dang)校、行政學院(yuan)多(duo)舉辦(ban)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)安(an)全和(he)信(xin)息(xi)化(hua)方面(mian)的(de)(de)培訓活動，使(shi)領導干(gan)部充分認(ren)識信(xin)息(xi)化(hua)在提高黨(dang)建(jian)水(shui)平(ping)、更(geng)好(hao)地履行政府職能(neng)、促進經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、改善民生等(deng)方面(mian)的(de)(de)重要作(zuo)用(yong)(yong)(yong)。建(jian)議各級黨(dang)政領導干(gan)部認(ren)真學習(xi)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)安(an)全和(he)信(xin)息(xi)化(hua)基礎知識，掌(zhang)握網(wang)絡(luo)(luo)(luo)安(an)全和(he)信(xin)息(xi)化(hua)基本技能(neng)。例如(ru)，了(le)解(jie)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)安(an)全和(he)信(xin)息(xi)化(hua)方面(mian)的(de)(de)政策法規、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)趨勢，了(le)解(jie)信(xin)息(xi)化(hua)新(xin)(xin)理念、新(xin)(xin)技術(shu)、新(xin)(xin)應用(yong)(yong)(yong)，了(le)解(jie)國(guo)內外(wai)與本部門、本地區發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)相關的(de)(de)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)安(an)全和(he)信(xin)息(xi)化(hua)好(hao)的(de)(de)經驗與好(hao)的(de)(de)做法，學會上網(wang)、收(shou)發(fa)(fa)電子郵件(jian)、使(shi)用(yong)(yong)(yong)辦(ban)公(gong)軟(ruan)件(jian)、使(shi)用(yong)(yong)(yong)搜索引(yin)擎、使(shi)用(yong)(yong)(yong)App、防電腦病毒(du)等(deng)。（中央黨(dang)校政法教研部 金江軍）